近年來，全國各地積極推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。國家發(fā)改委批準(zhǔn)麗水和撫州兩個(gè)國家級試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部成立了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地240個(gè)，共建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)七批共572個(gè)。自然資源部推出四批共43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，批準(zhǔn)江蘇等6個(gè)省份開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作取得了一定成效，但由于機(jī)制尚不健全，工作逐漸步入體制機(jī)制改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期。

一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵界定還未達(dá)成共識，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估尚未形成公認(rèn)、精準(zhǔn)的評估框架，各地核算標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算機(jī)制的建立。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)體系不健全。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，涉及產(chǎn)權(quán)制度和市場交易規(guī)則等基礎(chǔ)性制度安排。清晰的自然資源產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、市場化交易、抵押融資、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾疤幔鷳B(tài)產(chǎn)品確權(quán)必須依托自然資源確權(quán)。目前，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)尚未成熟，仍存在一些產(chǎn)權(quán)邊界不清、確權(quán)進(jìn)度緩慢、法治保障不健全等關(guān)鍵問題。

三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。我國生態(tài)補(bǔ)償制度從無到有，逐步形成以生態(tài)分類補(bǔ)償為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。補(bǔ)償涉及財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、海洋等多個(gè)部門，政策制定多以部門為主導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性考慮。

四是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)中經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力不足。目前，生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺、綠色金融產(chǎn)品等市場交易環(huán)節(jié)，大都由當(dāng)?shù)卣俪桑?jīng)營主體的參與活躍度較低。

當(dāng)前，亟待統(tǒng)一認(rèn)識，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，要深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及其結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵、核算模型、轉(zhuǎn)化評估模型，豐富生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)品潛在價(jià)值的科學(xué)評估。完善生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、大數(shù)據(jù)平臺等易于操作管理的數(shù)據(jù)化平臺，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品清單歸集和應(yīng)用平臺建設(shè)，提高核算效率和核算成果應(yīng)用效率。推動(dòng)核算結(jié)果在政府和市場層面的應(yīng)用，將核算結(jié)果納入政府決策和績效考核、規(guī)劃編制和工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫妗?/p>

其次，要優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制。健全交易制度和技術(shù)規(guī)范，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場化交易。統(tǒng)籌推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)與跨區(qū)域交易等工作，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。完善全國碳排放權(quán)交易市場配額分配管理，探索發(fā)展碳基金、碳債券、碳租賃等金融產(chǎn)品。

再次，要構(gòu)建生態(tài)綜合補(bǔ)償制度。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則，建立健全以生態(tài)綜合補(bǔ)償制度為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體性出發(fā)，基于主體功能區(qū)定位，在生態(tài)空間單元上強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理與修復(fù)，破解生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展與保護(hù)難題。

此外，還需完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的配套保障制度體系。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入各省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作和考核實(shí)際需要，對物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類三類生態(tài)產(chǎn)品設(shè)定合理的權(quán)重，科學(xué)評估各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。同時(shí)，加強(qiáng)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色金融、綠色基金等保障性措施引導(dǎo)和建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供支撐。

社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任)

李宏偉

李宏偉

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