先試先行深化用水權改革——

集約節約用好水資源

安順市平壩區天龍鎮農業服務中心這幾天正在謀劃新一輪的用水權交易事宜。“一年賣水就能收入7萬多元，嘗到甜頭后，村民節水的意識更足了。”天龍鎮水利站站長李懷樹介紹，作為用水權出讓方，去年3月，該站將農田灌溉富余用水以2.5元/立方米的價格賣給了急需用水的貴安高速擴容項目十二標項目部，交易總量為9萬立方米，交易年限為3年，這是平壩區首單用水權交易。

今年全國兩會上的政府工作報告指出，要“支持節水農業”“加快重點領域節能節水改造”。貴州雖然水資源量豐質優，但因地形地貌及時空分布不均，加之受自然、經濟等條件影響，全省88個縣中有35個不同程度存在區域性缺水問題，強化水資源節約利用尤為重要。

水權交易是貴州強化水資源節約利用、先試先行深化用水權改革的重要成果。2018年12月，我省選取息烽、關嶺等8個縣市開展用水權試點改革，拉開了貴州用水權改革的序幕。經過5年多的探索、創新，已建立起用水權初始分配、確權、交易及監管等制度體系，實現水資源在區域間、流域間、流域上下游、行業間和用水戶間流轉，為我省打造生態文明建設先行區注入了強勁動能。

2023年，貴州用水權改革經驗被列入國家生態文明試驗區改革推廣案例。

查清家底 合理分配

查清家底、合理分配是我省做好水資源節約利用的“關鍵一招”。

目前，全省已完成8520個地下水取水工程核查登記；利用生態流量監測管理平臺對185條重點河流、213個水文監測斷面和304個重點水庫水電站生態流量保障情況進行動態監管；建成覆蓋1206戶取用水戶的水量在線監測，實時監控年取水50萬方以上的1548個工業和城市生活取用水戶，實現48個5萬畝以上重點灌區取水量監測全覆蓋。

同時，根據國家分解下達的目標及水利部批復跨省江河流域水量分配方案，省政府辦公廳印發《貴州省水資源管理控制目標分解表》，明確2020年及2030年水資源管理控制目標，全面建立從地表到地下、流域和區域相結合的覆蓋省市縣三級的水資源管控指標體系。通過取水工程核查登記、地下水取水工程登記造冊等，進一步明晰取用水戶水權，截至2023年底，全省水利系統已核發取用水戶取水許可電子證照2.37萬張，核發農業灌溉用水取水許可證734套。

家底清、分配明，節水效果隨之顯現。2023年，貴州省萬元地區生產總值用水量45.54萬立方米，較2020年下降18.5%；萬元工業增加值用水量19.94立方米，較2020年下降50.8%；重點監控的六大行業節水型企業建成率達100%；農田灌溉水利用系數從0.434提高到0.498。

精準確權 倒逼節水

過去我省灌溉用水按土地面積收水費，往往存在少報面積少繳水費，以及粗放灌水等浪費行為。

“憑借安裝智能水表及遙感技術，我們實時監測進化鎮九龍水庫灌區近2000畝灌區范圍內每股灌溉用水的用途、流量、去向等關鍵信息，通過灌溉水權分解到戶，確保水資源不浪費。”鳳岡縣水利局辦公室主任楊再明介紹，在鳳岡縣進化鎮灌溉服務專業合作社的大屏幕上，展示著全鎮農戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農戶姓名、地塊位置、耕種面積、戶均用水量等信息。

隨著用水權改革的推進，我省農田灌溉用水精準確權到戶。截至去年底，已將灌溉水權分解到4132個用水種植大戶、776個用水協會和1367個灌區管理所，村民用水更加規范。

精準確權不僅規范了灌溉用水，同樣倒逼工業企業嚴守用水“底線”，絞盡腦汁節水增效。

“廠區共有生產車間8棟，日均用水800立方米左右，由于管道年久失修、水具老化等造成水資源漏損，原本的取水量難以滿足酒廠生產生活需求。”棱兌集團副總經理漆增黔說，去年5月，平壩酒廠通過利益鏈接機制實施合同節水，引入第三方企業投入節水設施改造資金，通過合同節水，每年可節約用水19.8萬立方米，節約成本近50萬元。

“用水權確權以總量和效率為紅線，倒逼用水戶認清用水上限，讓節水優先、量水而行的觀念逐步深入人心。”省水利廳水資源管理處處長楊曉春說，精準確權讓“交水費就能用水”“水不值多少錢”的觀念逐漸成為歷史。

水權交易 雙向受益

掛牌、報價、競價、出讓……省水利廳通過貴州省用水權交易大廳，指導著全省各地開展水權交易。

福泉市馬巖水庫在保障周邊6000余畝農田灌溉的前提下，水庫管理所以0.18元/立方米的交易水價，每年轉讓172.5萬立方米水量，用于支持牛場片區5萬余人和雙龍工業園區20余家工業企業的生產生活用水。

息烽縣板廠水庫通過灌區節水改造，留足群眾人畜飲水和灌溉用水后，同樣將盈余的30萬立方米的用水權交易給了企業。

仁懷市開展用水權交易2年多來，共有46家酒企參與水權交易，共計出讓年取水量43.5萬立方米，解決1萬噸醬香型白酒生產用水，通過水權交易轉換所增產的白酒產值超過10億元。

水權交易，雙向受益。“用水權改革通過確權、賦能、入市等措施構建完善的交易體系，以市場化手段促進了水資源集約節約利用和優化配置。”省水利廳水資源管理處的陳紅梅說，在政策推動和市場驅動下，我省用水權交易市場正迸發出巨大能量，截至3月，全省累計完成用水權交易轉讓48單，協議交易水量達5838萬立方米。

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