加大政策實施力度

今年以來，財政部按照黨中央的決策部署，靠前發(fā)力抓好落實，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

財政部綜合司司長林澤昌列舉了一組數(shù)據(jù)加以佐證。比如，上半年全國財政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%；今年還安排了1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。

“隨著包括財政政策在內(nèi)各項宏觀政策的落實見效，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷激發(fā)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。”林澤昌說，下一步，財政部將加大政策實施力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。具體來看:

一是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。根據(jù)需要和項目準備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進度，形成更多實物工作量。

二是加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。

三是持續(xù)強化基本民生保障。落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。

四是加強財政收支管理。嚴格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確保基層財政平穩(wěn)運行。

自1994年進行分稅制改革，特別是黨的十八屆三中全會以來，我國財稅體制不斷完善，逐步形成了現(xiàn)行地方稅體系。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)行地方稅制度體系不夠完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、稅權(quán)配置不夠健全等問題日益突出。

“今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權(quán)。”王東偉說。

此外，非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分。財政部將規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理；深化自然資源有償使用制度改革；把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

建立轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，地方一般公共預(yù)算收入近6.6萬億元，同比增長0.9%。

對于增長幅度變小的原因，財政部預(yù)算司司長王建凡解釋稱:一是去年中小微企業(yè)緩稅，抬高了基數(shù)；二是部分能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，對一般公共預(yù)算收入的實現(xiàn)是有影響的；三是去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策，今年有翹尾減收影響。

“總的來看，地方財政運行平穩(wěn)。”王建凡表示，上半年中央下達轉(zhuǎn)移支付8.99萬億元，地方一般公共預(yù)算收入6.6萬億元，一般公共預(yù)算支出11.8萬億元，從財力端和支出端來看，財力是能覆蓋支出的。

王建凡介紹，下一步，財政部將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步深化財稅體制改革，健全預(yù)算制度。在轉(zhuǎn)移支付方面，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。

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