，國務院日前印發的《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算制度。國有資本經營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經濟運行、優化國有經濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業高質量發展的資本金注入渠道更加暢通穩定。

有序擴大實施范圍

《意見》提出，有序擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步實現國有企業應納盡納。依法依規收取國有資本收益。

《意見》明確，政府授權的機構等履行出資人職責的企業(即一級企業)，應按規定上交國有資本收益，法律法規另有規定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業國有股股息紅利、國有產權轉讓收入、企業清算收入等。加快推進黨政機關和事業單位所辦一級企業按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

“結合前期出臺的文件不難看到，從一級企業集團層面到中央企業及財政部出資企業層面，中央國有資本經營預算實施范圍逐步擴大，中央企業國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經營預算編制工作也穩步推進?！鼻迦A大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎說。

確定收益上交比例

《意見》明確，兼顧企業發展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生。

《意見》提出，國有獨資企業和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據行業、企業類型等，完善國有獨資企業和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規則，健全動態調整機制。新增企業適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關單位審核確認。

《意見》還提出，優化國有控股、參股企業國有股收益上交機制。國有控股、參股企業按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構以及有關黨政機關和事業單位研究提出國有控股、參股企業利潤分配意見時，應當統籌考慮國有經濟布局優化和結構調整總體要求，企業所處行業特點、發展階段、財務狀況、發展規劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業應及時按規定上交國有股股息紅利。

助力優布局調結構

全面提升資金效能的要求在《意見》中得到進一步體現?！兑庖姟诽岢觯瑖匈Y本經營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環節，增強對國家重大戰略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發揮對重要行業產業發展的引領作用。重點用于落實黨中央、國務院決策部署，保障國家戰略、安全等需要，支持國有企業高質量發展，推進國有經濟布局優化和結構調整，對下級政府特定事項的轉移支付等。

《意見》明確，嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執行企業增資有關規定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業法人財產，由企業按規定方向和用途統籌使用，一般無需層層注資。

周麗莎認為，國有資本經營預算重點是用于推進國有經濟布局優化和結構調整，這意味著國有資本將向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，促進經濟高質量發展。

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