第二十五屆北大光華新年論壇7日在北京舉行。中國國家數據局局長劉烈宏出席論壇并發表演講稱，將數據作為生產要素，是中國首次提出的重大理論創新。當前，為促進數據要素流通，需要在四個方面深化研究。

一是從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。劉烈宏表示，數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的事業，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。

二是從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施。劉烈宏指出，推進數據流通，必須加快建設數據基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄漏風險，實現數據可管可控。

三是從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。劉烈宏稱，“數據二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。要發揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率，也要發揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。

他認為，真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產權等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。

四是從安全治理看，數據對治理方式提出新挑戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式。劉烈宏表示，如何以合適的安全成本，實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。

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