2022年，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策。自此，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作。近日，“福建自然資源改革發展”媒體調研行活動走進泉州，深入惠安縣黃塘鎮、紫山鎮和晉江市九十九溪流域兩個跨鄉鎮全域土地綜合整治試點項目，了解地方如何改善耕地生態環境，優化田園布局，支撐一二三產融合發展和農業現代化，實現鄉村振興和城鄉融合發展的雙贏，打造自然資源改革發展的生動實踐。

九十九溪流域全域土地綜合整治:

繪就城田共生新畫卷

如何把城市的便利與田園的詩意美好結合？晉江以“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”交出答卷。

該項目位于晉江中心市區，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮街的接壤區域，總規劃面積10855畝，具有區位優越、水資源豐富、生態優質等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區域，也是自然田園生態系統與典型閩南風格村落共存區域。

過去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現象嚴峻，村莊建設用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節該區域都是市中心的洼地，生態環境、人居環境有待改善。如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”。大片農田的附近，農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

據晉江市自然資源局副局長呂少欣表示，依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規格、更系統的方式推進九十九溪流域田園風光項目，在實現“小田”變“大田”的基礎上，創新了耕地保護模式，通過對低效建設用地的整理、生態保護修復以及人居環境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，全力建設宜居宜業家園。

呂少欣介紹，該項目通過整理約350個耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農田有效耕作面積從4535畝大幅增加至6200多畝，新增耕地達218畝；騰挪出203畝閑置低效建設土地用于復墾、道路和集合住宅等項目，讓建設用地更加集中高效；遵循“部分拆除、重點改造、適量新建”的設計理念，在保留村落肌理和傳統風貌的同時，積極探索新型農村集合居住模式，建設了6幢建筑面積達3.7萬平方米的集合住宅，有效解決了宅基地零散分布和低效利用問題，實現了土地集約利用與人居環境質量的雙提升。

“通過土地流轉，農民手中的閑置農用地獲得了穩定收入，同時還引入周邊種植戶有償耕作，并培育發展三產業態，吸引帶動當地農民就業，有力地助推了鄉村振興。”晉江市自然資源局二級主任科員劉文斌表示，在推動區域生態環境持續向好的同時，該項目積極培育“農業+文化+旅游+體育”等新型業態，采用“國企+社會主體”聯合運營模式，共同打造農業綜合片區品牌，發展涵蓋智慧農業、農田觀光、作物采摘、農耕體驗等多種業態的模式。

“今年國慶假期期間，部分區域對外開放，大量城市居民到此，大家體驗感非常強。”劉文斌說，當前項目初見成效，未來將繼續通過對該項目的改造，建設帶動周邊城村的經濟發展。

跨鎮連片建設萬畝良田:

“政企銀”合力農文旅深度融合

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設，通過規模化的連片整治建設，在盤活當地閑置勞動力的同時，打造出生態農業產業鏈，展現了美麗的田園風光，也給群眾帶來收益。”惠安縣自然資源局地籍股負責人劉澤偉表示。

“三城一水六分田”的惠安，曾因農村土地權屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現象嚴重。2022年9月，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策后，惠安黃塘—紫山跨鄉鎮全域土地綜合整治項目應運而生。2023年9月，在省自然資源廳和市自然資源和規劃局指導支持下，惠安啟動該項目，以全民“共治共享”為理念創新“政企銀”合作模式。

劉澤偉解釋道，其中，政府通過完善整治收益分配機制，探索林地置換、永久基本農田調整優化等關鍵政策，打破行政壁壘，優化農業空間布局；聚焦將永久基本農田建設成高標準農田的要求，完善黃塘溪沿線農田灌溉引水和生態補水系統，著力打造規模化經營現代農業示范片區。國企作為高標準農田連片整治的投資建設和運營服務主體，全流程參與土地流轉。銀行方面，惠安借助商業性和政策性銀行金融優勢，創新整治類金融產品和融資模式。

據了解，自試點工作開展，農發行提供3.8億元授信資金支持，“農企+村集體+農戶”集約流轉土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農田完成流轉。

如今，黃塘溪溪濱慢道串聯12個行政村，沿線建設有村居道路、親水平臺和生態微景觀；黃塘溪兩側已初步形成4個“千畝方”現代農業示范片，農文旅深度融合的鄉村振興示范帶初現。

泉州市國土整治中心高級工程師黃曉峰介紹，惠安除了跨鄉鎮布局，通過“化碎為整”，歸并兩鎮水系沿岸零散耕地，還統籌推進林地修復、廢棄礦山整治修復等工作，構建生態屏障，重塑黃塘溪生態廊道。

黃曉峰表示，目前一期黃塘溪田園綜合體項目已完工驗收，涵蓋田間路提升改造、高標準農田連片整治和安全生態水系建設。二期項目包括黃塘溪安全水系建設、田園風光建設等內容仍在建設中，建成后，黃塘溪沿線將成為集農業觀光、休閑度假、文化傳承、游學體驗于一體的田園綜合體。(完)

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